汉朝不是一直都是分封和郡县并行的制度,它是有一个逐渐演化的过程的,从分封和郡县并行的郡国并行制演化成单一的郡县制,加强了中央集权。而分封和郡县并行的制度也只不过是一个过渡阶段的制度,这是由当时的历史条件和历史环境决定的,是汉高祖刘邦为了争取政权和稳定政权的无奈之举。
郡国并行制的实施,从本质上来说,是对以往的政体的继承和发展。融合成了西汉的郡国并行这一策略。先秦的灭亡,很多人认为是郡县制导致的。那么分封制的实施很大概率会导致诸侯的权利过大。结合西汉初年的社会背景,以及“无为而治”的政治理念,如何缓解社会经济成为重中之重。
郡国并行制最初可以帮助西汉,缓解当下的社会体系和社会经济。给予诸侯国更大的自治管理的权限,可以让各个诸侯国因地制宜的发展经济。汉景帝时期的吴国便是最好例子,天下钱粮多出自吴国。可见郡国并行制的实施调动的诸侯王的积极性,大力发展生产力。
无论是单一的分封制还是单一的郡县制,在不够完善的情况下,能够在历史的实践中,最终都会被宣告失败。单一的郡县制由于没有血缘关系的缘故,在地方官僚长期的发展过程中,开始形成了很大的社会势力,甚至凌驾于贵族之上。分封制虽然在秦朝时期就被废除,但并不代表着贵族势力也完全会被打压,随着地方官僚势力不断加强。官僚的政治权力也不断越来越高,开始要挑战贵族阶层的利益,绝对不会允许贵族通过分封制来破坏他们现在的利益以及权利。
如此而发展的单一制度,虽然在某一层面具有自身独特的优势,但也是无法达到维持稳定的政治高度,无法在根本上维护中央集权制。此时的刘邦和项羽抓住时机,一举将秦朝灭亡之后,便开始为秦朝遗留下来的郡县制犯难。在西汉初期就建立了新的行省制度,叫做郡国并行制。郡国并行制是在秦朝灭亡之后,国家百废待兴时期而设定的新政治制度。
西汉上位,可以说是受到了全国各地百姓拥护,但刘邦与项羽之间对于社会底下阶层的定义却有着很大的矛盾,既没有地方官僚支持,也没有国家贵族的支撑。在两难的局面下,新生的西汉腹背受敌,两面夹击,郡国并行,也就是出现在了这样的历史政治背景下,没有损害官僚的利益,也同时没有对于贵族进行笼络,恢复他们的政治地位,可谓是一举两得。