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各个地区教学水平不一样，无法用统一试卷反应真实教学水平。各地不同的风土人情及习惯造成难出题。统一试卷无法确保内地和经济不发达地区考生的入学率。
高考不全国统一的原因
高考使用全国一张卷，从技术上肯定不是难事。国家之所以会区别命题，根本原因还是不同地区有不同地区的情况，各地的经济社会发展程度不一样，造成各地之间的教育水平存在差异，甚至这个差异很大，如果“一刀切”使用同一张卷子，无法有效衡量考生的水平。这个差异具体可以从三个方面来理解：
一、不同省份使用的高考教材存在差异
教材不一样，必然造成内容编排、知识要点存在差异，从出题角度来说，考察重点也会有所差异，所以使用同一张卷考试，既不科学又不公平。
二、不同高考省份之间的教育水平存在差异
高考是个选拔性考试，如何有效区分出不同层次的学生，让他们分别去到对应的高校，是必须考虑的。如果要让全国使用一张卷子，那这个出题就会变得很难，因为不同地区的学生对试题难度的接受程度，是不一样的。题目难了，很多学生就会做不出；题目简单了，又难以有效区分出学生水平层次。
三、不同省份的高考改革进度不一致
为了让高考更好发挥出“指挥棒”作用，探索出一条科学有效的选拔通道，国家推动开展了多轮高考改革。高考改革势必会影响到考试方式和招生方式，所以开展了高考改革的省份，试卷自然不能和未开展高考改革的省份一样。伴随着高考改革步伐的加快和统一，我们已经清晰看到，全国各地的高考试卷正在走向“统一”。未来，全国高考“一张卷”将有望成为现实。
高考卷分为哪几类
高考卷分为以下几种试卷：
1.全国乙卷；
2.全国甲卷；
3.新高考Ⅰ卷；
4.新高考Ⅱ卷
5.以及自主命题省份的试卷。