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内容：国家承认土地私有，准许自由买卖；奖励耕织和军功。生产粮食布帛多的人，可免除徭役；因从事商业而贫穷的人，全家罚做奴隶；根据军功大小授予爵位和田宅，废除没有军功的旧贵族的特权；建立县制，由国君直接派官吏治理；统一度量衡，在秦国颁布度量衡的标准器。
第一次变法内容
（一）颁布并实行魏国李悝的《法经》，增加连坐法，轻罪用重刑；
（二）废除旧世卿世禄制，奖励军功，禁止私斗，颁布按军功赏赐的二十等爵制度；
（三）重农抑商，奖励耕织，特别奖励垦荒；规定生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税，以农业为“本业”，以商业为“末业”，并且限制商人经营的范围，重征商税。
（四）焚烧儒家经典，禁止游宦之民。
（五）强制推行个体小家庭制度。
第二次变法内容
（一）废除贵族的井田制，“开阡陌封疆”，废除奴隶制土地国有制，实行土地私有制，国家承认土地私有，允许自由买卖。
（二）普遍推行县制，设置县一级官僚机构。
（三）迁都咸阳，修建宫殿；
（四）统一度量衡制，颁布度量衡的标准器；
（五）编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，开始按户按人口征收军赋；
（六）革除残留的戎狄风俗，禁止父子、兄弟同室居住，推行小家庭政策。